2007年7月25日，國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（總局令第39號，以下簡稱《辦法》），已于9月1日實施。日前，國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
　　
　　問：請介紹一下《辦法》出臺的背景
　　
　　2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，明確要求抓緊擬訂包括環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)草案，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系日益健全和完善，環(huán)境保護(hù)各相關(guān)領(lǐng)域、各相關(guān)環(huán)境要素的污染防治基本都出臺了相應(yīng)的法律、法規(guī)。一些重點工作領(lǐng)域的法律、法規(guī)還根據(jù)形勢要求不斷進(jìn)行修訂。然而，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，目前尚未出臺統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)。1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》已難以適應(yīng)目前環(huán)境監(jiān)測管理的需要而廢止。現(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測工作的責(zé)任主體和工作要求分散在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及大氣、水、噪聲、固體廢物、放射性等相關(guān)污染防治法律中。有必要出臺環(huán)境監(jiān)測專門法律法規(guī)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。考慮到《環(huán)境監(jiān)測管理條例》制訂的周期，國家環(huán)境保護(hù)總局決定先行出臺《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》。
　　
　　問：如何看待《辦法》在環(huán)境監(jiān)測工作中的作用？
　　
　　《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措，將進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系，有利于加強節(jié)能減排工作。環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，才能實現(xiàn)對減排工作成效的客觀評價，對各項減排措施的科學(xué)驗證。科學(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來量度，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。《辦法》的出臺，對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架，有利于推進(jìn)節(jié)能減排工作。
　　
　　問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容
　　
　　《辦法》共23條，分別明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)原則和管理主體、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任和義務(wù)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資格認(rèn)定等。
　　
　　問：如何看待環(huán)境監(jiān)測的法律地位？
　　
　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。在我國，長時期以來一直存在的環(huán)境監(jiān)測工作性質(zhì)是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關(guān)機構(gòu)、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)。《辦法》從三個方面強調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性：
　　
　　一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開展的公共事務(wù)。從我國環(huán)境監(jiān)測的實踐看，將以環(huán)境質(zhì)量、污染源排放狀況和污染事故應(yīng)急監(jiān)測為主體的環(huán)境監(jiān)測工作定性為政府環(huán)境管理行為是符合國情的。
　　
　　二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。
　　
　　三是強調(diào)了環(huán)境監(jiān)測活動及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施受法律保護(hù)。現(xiàn)在存在一種不良風(fēng)氣，就是企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測工作不夠重視，個別企業(yè)甚至惡意阻撓、干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。排污企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)是反映企業(yè)環(huán)境行為的客觀標(biāo)尺，同樣決定了企業(yè)的生死存亡。《辦法》以專門條款對企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。這將有利于加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。這是基于近年來環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展帶來的新問題而提出的。由于法制觀念和環(huán)境意識淡薄，遠(yuǎn)程在線監(jiān)測裝置、點位標(biāo)志等環(huán)境監(jiān)測設(shè)施經(jīng)常遭到破壞和盜竊，不僅造成了國家財產(chǎn)的損失，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。
　　
　　問：《辦法》有哪些突破？
　　
　　主要包括兩個方面：一是明確了環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本思路、原則和要求；二是開創(chuàng)性提出了企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責(zé)任與義務(wù)。
　　
　　問：如何理解環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理？
　　
　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。《辦法》從三個方面進(jìn)行了規(guī)定：
　　
　　一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定：國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。省級環(huán)境保護(hù)部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。目前，由于開展監(jiān)測的相關(guān)部門制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可比性。同時，各部門在實際工作中，選擇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不同。這些差異，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差和矛盾。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于提高各類機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
　　
　　二是統(tǒng)一信息發(fā)布。《辦法》明確了由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。原有的環(huán)境法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)部門發(fā)布信息的依據(jù)和目的各有不同，有時相關(guān)部門公布的環(huán)境相關(guān)信息出現(xiàn)差異，甚至產(chǎn)生矛盾。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一發(fā)布，有利維護(hù)政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，有利于保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)益。
　　
　　三是統(tǒng)一標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準(zhǔn)確、便于認(rèn)知的識別系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的識別系統(tǒng)，有利于提高工作效率，便于監(jiān)測人員順利進(jìn)入指定場地、點位。同時，也有利于公眾監(jiān)督。特別是在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置過程中，具有統(tǒng)一標(biāo)志的監(jiān)測車輛和監(jiān)測人員方便交通、安全等相關(guān)部門識別，以便快速通行和進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場。
　　
　　問：企業(yè)的責(zé)任與以往規(guī)定有何不同？
　　
　　企業(yè)對自身排污狀況進(jìn)行監(jiān)測責(zé)無旁貸。排污企業(yè)既是環(huán)保主管部門的責(zé)任，同時也是環(huán)境管理相對人——排污企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)以追求利潤為最大目的，環(huán)境保護(hù)的意識不強，環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)外部性突出。隨著環(huán)境管理和執(zhí)法力度的加強，絕大多數(shù)企業(yè)建立了污染治理設(shè)施，但治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、超標(biāo)排放、偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，加之相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)不健全，因此企業(yè)自身更沒有對排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測、提供污染源數(shù)據(jù)、建立污染源檔案的法律責(zé)任和意識，發(fā)展監(jiān)測能力、建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測實驗室的自覺性嚴(yán)重不足，全國企業(yè)自我污染源監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測水平普遍較低。環(huán)境監(jiān)測往往被理解為政府針對企業(yè)的單向工作，而容易忽視企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。企業(yè)排污狀況的監(jiān)測工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)難以取得令人滿意的工作效果，更重要的是不利于培育企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識。《辦法》依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的基本精神，開創(chuàng)性地對此進(jìn)行了補充說明，要求排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。實施這項規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測機構(gòu)，其監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行審核和定期驗證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對企業(yè)自我監(jiān)測行為的監(jiān)督管理上。這樣規(guī)定，豐富了環(huán)境管理的內(nèi)涵，完善了環(huán)境管理的責(zé)權(quán)體系，界定了監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的責(zé)任，有利于加強污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，是環(huán)境保護(hù)工作的一項有益創(chuàng)新。　　 【字體： 大   中   小】     打印本頁    

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