中國環境報報記者童克難

　　近日，環境保護部發布通知，轉發最高人民檢察院《全國檢察機關開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”的工作方案》（高檢發偵監字〔2015〕2號），要求各級環保部門健全行政執法和刑事司法銜接機制的精神，加強環境保護與司法機關的銜接配合，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

　　一、《通知》出臺的必要性

　　（一）是貫徹執行《環境保護法》的迫切需要

　　《環境保護法》規定了政府、環保部門和企業各方的職責和責任。執行新法要求各級環保部門切實加大環境執法力度，明確監管職責，主動接受檢察機關監督。對于涉嫌環境污染犯罪的案件，環保部門應當發現一起、查處一起、公開一起、移送一起。

　　（二）是貫徹依法行政要求的迫切需要

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。《通知》要求行政處罰決定書全文公開，讓社會監督，紀檢、檢察機關監督，倒逼環境執法規范化水平的提升。

　　（三）是嚴厲打擊環境污染犯罪的迫切需要

　　2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），當年各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件總計706件，公安機關受理637件，案件受理率達90.2%。2014年，地方各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件總計2180件，超過2013年的3倍，公安機關受理2080件，案件受理率達95.4%。可以預測今后進入刑事責任追究程序的案件將大大增加，環保和公安、檢察機關必須通力配合，形成防范和打擊環境污染犯罪行為的合力。

　　因此，強化行政機關與司法機關的有效配合，實現行政執法與刑事司法的有序銜接，確保司法解釋更好執行，有助于實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

　　二、《通知》的主要內容

　　《通知》全文轉發了最高人民檢察院《全國檢察機關開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”的工作方案》，并且對環保部門提出了5個方面的要求：一是要求樹立合作意識，積極主動配合司法機關，嚴厲打擊環境污染違法犯罪；二是要求完善“三項機制”、“四項制度”，構建與司法機關的銜接配合長效機制；三是要求樹立證據意識和責任意識，強化自身建設，預防職務犯罪；四是要求依法公開環境行政處罰信息；五是要求及時準確報送環境執法信息和案例。

　　三、《通知》的主要特點

　　（一）強化環境信息公開，明確公開的時限和方式

　　環境信息公開是新修訂的《環境保護法》一項基本要求，也是加大執法力度、放大執法效應的有力手段，還是預防職務犯罪、從源頭防止腐敗的監督方式。

　　信息公開的要求貫穿《通知》始終，而且明確了公開的時限和方式。要求各級環保部門作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后，應當在10個工作日內填報環境保護部環境行政處罰案件辦理信息系統；20個工作日內在環保部門網站或當地主要新聞媒體上向社會公開決定書全文。并且，省級環保部門要加強對市、縣環保部門信息公開、信息填報的指導、監督，及時糾正公開不及時、填報不準確等問題，對拒不改正的要予以問責。

　　（二）強化內外部監督

　　近年來，環境保護部加大對地方環保部門履行職責、依法執法的監督力度，強化了內外部監督。內部監督主要有環境稽查、行政處罰案卷評查、批評、內部行政問責和移送紀檢、檢察機關等形式。

　　《通知》明確對于信息報送不及時、環境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區，環境保護部將點名批評，并聯合最高人民檢察院對該地區督查督辦。對發現的包庇縱容環境違法犯罪、嚴重監管失職的案件線索，環境保護部將直接移送最高人民檢察院處理。此次《通知》規定的環保部門內部監督“動真格”，而不是隔靴搔癢。

　　相對于內部監督而言，外部監督更加“猛烈”，主要指檢察機關的立案專項監督。2014年，全國檢察機關開展了為期8個月的“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，成效明顯。2015年，最高人民檢察院定于2015年3月~2016年12月開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，重點監督對于涉嫌環境污染犯罪案卷，環保部門該移送不移送和以罰代刑以及職務犯罪現象。

　　《通知》要求，對環境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要求依法依規移送紀檢、檢察機關追究責任。

　　（三）深化環保與司法銜接配合

　　2014年，環境保護部與公安部聯合下發了《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，要求建立聯動執法的“三項制度”和“四項機制”，即聯席會議制度、聯絡員制度、案件移送機制、重大案件會商和督辦制度，緊急案件聯合調查機制、案件信息共享機制以及獎懲機制。

　　此次，環境保護部轉發最高檢“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”工作方案，要求環保部門將支持檢察機關的專項立案監督活動與嚴格執行新《環境保護法》相結合，對涉嫌環境污染犯罪的案件發現一起、查處一起、移送一起，杜絕有案不移、以罰代刑現象發生，遏制環境違法犯罪多發態勢。要求不斷完善“三項制度”和“四項機制”，并且對環境信息平臺建設和運行提出了要求，規定已經建成環境資源監管信息平臺的地區，要按要求及時將環境案件信息錄入平臺；尚未建立信息平臺的地區，應當與檢察機關建立案件定期通報機制，并加快平臺建設。

　　（四）探索獎懲結合機制

　　新《環境保護法》和“兩高”司法解釋實施以來，各級環保部門加大了執法力度，同時，也面臨履職和追責雙重壓力。

　　因此，為鼓勵嚴格執法，鼓舞基層執法人員士氣，《通知》研究與司法機關聯合建立獎懲結合機制，將查處打擊環境污染違法犯罪、開展聯合執法情況等納入目標考核，組織開展年度表彰獎勵工作，對嚴格執法、偵破重大環境污染案件的有功人員予以表揚、表彰、獎勵。

　　對環境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法依規移送紀檢、檢察機關追究責任。

　　對于信息報送及時、執法力度大的地區，環境保護部將公開表揚。對于信息報送不及時、環境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區，環境保護部將點名批評，并聯合最高人民檢察院對該地區督查督辦。

　　獎懲機制的建立，將起到典型示范作用，使各地掀起執行《環境保護法》的熱潮，保持打擊環境污染犯罪的高壓態勢。