近年來，隨著中國城鄉建設進程加快和農村經濟條件改善,農村也面臨著多重問題，其中最嚴重的是農村垃圾的污染。農村垃圾污染問題已成為影響農民生活生產、農村城鎮化建設和可持續發展的重要因素。

目前，農村垃圾成分復雜，產量巨大，對農村生態環境的影響日趨嚴重，阻礙了我國建設“美麗鄉村”的進程，近年來的中央一號文件都強調農村環境處理問題，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要》中提出實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境處理體系；到2020年，全國90%以上行政村的生活垃圾要得到有效處理。

一、農村垃圾的含義、分類及特點

1、農村垃圾的含義

農村垃圾（金明奎、朱明等社會學者對農村垃圾的定義）是指農村居民在生活生產過程中產生的綜合廢棄物，它不僅包括家畜糞便、廚余等有機物，衛生紙、玻璃、塑料、橡膠、金屬等廢品，還包括農藥容器、燈泡、電池等有毒有害物。

目前，廚余、糞便、紙類、橡塑類等是農村垃圾的主要成分。首先，以瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主的農村垃圾占垃圾總量的37.83%；其次，橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類等可回收垃圾含量占到垃圾總量30.66%；最后，以混泥土渣、燃料灰分、家禽糞便等灰土含量為主的農村垃圾占垃圾總量的26.49%。此外,電池、家用電燈等廢品也不可忽視。

2、農村垃圾的分類

農村垃圾按其來源可分為農業生產型垃圾、農村生活垃圾和城鄉轉嫁型/鄉鎮企業垃圾三種。農業生產型垃圾具有成分復雜、類型多樣、布局分散的特性，主要包括畜禽糞便垃圾和農作物秸稈廢棄物等。農村生活垃圾通常指在日常生活或為日常生活提供服務活動產生的固體廢物。城鄉轉嫁型/鄉鎮企業垃圾是指城市污染物流向農村/鄉鎮企業產生的固體廢物污染。

3、農村垃圾的特點

我國農村生活垃圾產量、成分因經濟發展水平、人口數量、生活習慣、能源結構、季節、環境因素等有所變化。總體特點表現為：垃圾產生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復雜。與城市垃圾相比，農村垃圾面積廣，產生源分散；人均生活垃圾產量偏低，清理過程簡單，但垃圾收運難度大；雖戶內外都有較高的消納能力，但垃圾隨意堆放現象非常嚴重。

隨著居民生活水平的提高和消費觀念的改變促使加快農村垃圾成分變化發展，其變化趨勢主要表現為:廚余垃圾相對減少,廢舊家具及工業消費品、產品包裝與應用材料（如紙、金屬、玻璃）等可回收垃圾成分增多。

二、農村垃圾處理現狀

1、缺乏足夠的資金支持和基礎設施

現階段，我國農村地區垃圾處理經驗和資金不足，處理技術五花八門，大部分地區垃圾收集處理設施缺乏，仍未實現垃圾的集中收運和無害化處理，故農村垃圾根本無法得到及時有效的處理，給農村生態環境和農民身體健康帶來巨大隱患，影響新常態下農村社會經濟的可持續發展。

2、處理隨意簡單致使環境污染嚴重

隨著農民收入的增加和生活水平的提高，農村生活垃圾排放量不斷增長，據衛生部調查顯示，農村垃圾產生量每人每天可達0.86公斤，年垃圾產生量可達3億噸。但是由于農村環境長期以來缺乏管理，村民習慣于隨地亂倒，致使大量的生產、生活垃圾存放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里，農村被各種各樣的垃圾包圍著，形成了“垃圾中的村莊”，導致嚴重污染環境。農村垃圾一般由村內自行收集,垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時堆放、隨意傾倒、焚燒等處理方式，垃圾的循環利用率較低，且易造成對環境的二次污染。垃圾處理已成為目前建設新農村工作中一個急需解決的迫切問題。

3、部分農村地區開展垃圾處理實踐性工作

環保部對農村垃圾處理模式總結為“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”，是指農戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。這一模式是目前符合我國國情的農村垃圾處理方式，但由于環保意識薄弱等主客觀因素，給依據此模式處理農村垃圾的各級政府帶來很大壓力。

目前，全國已有部分地區陸續開展了農村生活垃圾處理的實踐性和探索性工作，例如，湖南省長沙縣果園鎮擁有全國首個農村環保合作社。果園鎮的垃圾一般分為三類：可堆肥垃圾、可回收利用垃圾和有毒有害不可降解垃圾。可堆肥垃圾由村、組保潔員督促農戶丟入垃圾池中進行堆漚，待發酵后再還田處理；可回收利用垃圾以及有毒有害不可降解垃圾，由村保潔員以政府指導價到農戶家上門收購。由于成果明顯，果園鎮的分類處理模式在長沙縣得到全面推廣，如今，長沙縣每個鎮都有農村合作社，建立起了“分戶收集、分戶處理、村民自治、政府補貼、合作社運行”的垃圾處理模式，實現了城鄉垃圾處理全覆蓋。

三、農村垃圾分類收集與處理技術

1、農村垃圾分類收集

垃圾分類是對垃圾進行預處置的重要環節，是實現垃圾減量化和資源化的重要途徑和手段。從1996年首都施行垃圾分類以來，全國陸續有各大城市和部分農村加入垃圾分類試點的行列。目前，我國垃圾分類主要是按照可回收垃圾和不可回收垃圾或者有機垃圾和無機垃圾來進行分類的，各個地區試點根據當地的具體情況，選擇分類的類型和具體分類的細節，也就是說要真正實現農村垃圾“分類減量”，必須結合當地的生活習慣和資源回收系統制定分類細則，配備專門的收運工具，建立分類存儲設施，對收運人員進行業務培訓，發動專業人員引導農民。總之，垃圾分類的方法要科學，可操作性要強，才能真正實現資源化、減量化的目標。

2、農村垃圾處理技術

環保部發布的《農村生活污染防治技術政策》中指出：“對無法納入城鎮垃圾處理系統的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術”。目前國內廣泛采用農村生活垃圾處理方式有填埋、堆肥、焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例因地理環境、垃圾成分、經濟發展水平等因素不同而有所區別。

（1）填埋技術

目前，填埋法是我國農村垃圾處理的主要方式。填埋是利用工程手段，采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將垃圾埋入地下，經過長期的物理、化學和生物作用使垃圾達到穩定狀態，將垃圾壓實減容至最小，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產生的危害降到最低，使整個過程對公眾衛生安全及環境均無危害的一種土地處理垃圾方法。

傳統的填埋主要采用厭氧方式，在填埋場穩定化的過程中，由于基本未采取任何有效的污染防治措施，導致滲濾液和填埋氣直接排入環境，嚴重威脅著農村生態環境的健康和飲用水的安全。因此，現階段符合我國國情的厭氧–好氧的處理技術應運而生。準好氧填埋技術在世界范圍內應用廣泛，我國現有工程實例還不是很多，但通過已有實例表明采用準好氧填埋技術處理城市生活垃圾，垃圾降解較快，堆體穩定快，減少溫室氣體的排放，具有相當高的社會效益和經濟效益。

（2）堆肥技術

堆肥是農村生活處理易腐有機垃圾最常見的一種方式。堆肥技術是在一定的工藝條件下，利用微生物的分解作用，使生活垃圾中有機組分達到穩定化的處理技術。即將生活垃圾堆放在特定的容器內，在缺氧或供氧的狀況下，通過微生物自然發酵升溫降解有機物，實現垃圾無害化。堆肥按有氧狀態可分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥與好氧堆肥相比較，單位質量的有機質降解產生的能力較少，且厭氧堆肥通常容易發出臭味，因此目前好氧堆肥應用更廣泛。堆肥技術工藝簡單，適合于易腐有機質較高的垃圾處理，可實現垃圾資源化，且投資較單純的垃圾填埋、焚燒技術都低。

堆肥技術在歐美起步較早，目前已經達到工業化應用的水平，堆肥產品能作為有機肥增強土壤肥力，因此，堆肥是農村生活垃圾資源化處理的最有前景的發展方向。對于目前國內混合收集的垃圾而言，采用分選堆肥技術處理還存在較多的問題，推廣應用的難度較大。但是，堆肥技術是固體廢棄物無害化、資源化利用的重要措施，應加大力度改善前期的垃圾收集、分類等設施和技術，同時不斷的發展新型的堆肥技術，提高堆肥的利用效率。

（3）焚燒技術

焚燒處理是一種深度氧化的化學過程，在高溫火焰的作用下，焚燒設備內的生活垃圾經過烘干、引燃、焚燒3個階段將其轉化為殘渣和氣體(CO2、SO2等)，可經濟有效地實現垃圾減量化(燃燒后垃圾的體積可減少80%~95%)和無害化(垃圾中的有害物質在焚燒過程中因高溫而被有效破壞)。現行的焚燒技術要求有機固體廢棄物的低位熱值大于4127kJ?kg?1、含水率≤54%、可燃物含量≥22%。焚燒具有技術占地小，處理時間短等優點，不僅可以大大減容，可回收利用熱能。但該處理方法技術要求高，運行成本高，但由于熱值不夠，需要添加助燃劑，同時燃燒過程會產生二噁英，嚴重污染環境。

國外的垃圾普遍采用了分類收集的方式，進入焚燒廠的成分相對簡單，熱值高，水分含量低，所以多采用焚燒的方式處理垃圾。然而在我國農村生活垃圾中主要是廚余類生活垃圾、塑料、廢紙等，混合收運的生活垃圾中有機物含量高達60%，且含水率較高，熱值一般都達不到標準，需要添加燃料助燃，提高了處理成本，同時，垃圾成分復雜，尾氣處理難度和污染控制成本增高。隨著垃圾焚燒行業的不斷成熟，各項利好政策不斷發布，垃圾焚燒市場迎來了爆發式增長。據統計，從2014年至今，新中標焚燒項目數量在100座以上，市場增長驚人。目前國內垃圾焚燒處理技術主要有2大流派：機械爐排爐和流化床。投產的生活垃圾焚燒廠爐排等關鍵部件多數依靠進口，近幾年焚燒設備的國產化率也在不斷上升。由于我國生活垃圾成分復雜，缺乏有效的分類收集，熱值不高，雖然焚燒發電近幾年發展速度較快，但總比重仍然較低，若能將垃圾進行分類處理，可大大提高焚燒效率。

（4）三種處理技術優缺點對比

四、農村垃圾不良處理的危害

1、占用土地損害地表

目前由于垃圾處理水平和技術的限制，農村垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就會占用大面積土地，影響工農業生產，破壞地表植被，嚴重影響農作物生長，進而導致糧食減產，嚴重影響農村經濟的可持續發展。

2、污染土壤、水體、大氣

垃圾是一種成份復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，一些固體廢棄物垃圾填埋后會降低土壤的肥力和活力;另一些固體廢棄物在風和水流等外力的作用下匯入河流會污染水源，造成農村淡水資源的短缺。此外，垃圾有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，污染空氣。

3、嚴重破壞農村生態環境

農村垃圾中持久性的有機污物在環境中難以降解，這類廢棄物進入水體或者深入土壤中，將會嚴重影響當代人和后代人的健康，對生態環境造成長期的不可估量的影響。

4、危害人體健康

固體廢棄物中所含有的有毒物質和病原體，可以通過各種渠道傳播疾病，甚至造成大多數地區蚊蠅滋生，為細菌滋生提供了條件，進而威脅村民的健康。

五、國內外農村垃圾處理典型案例

1、國內典型案例

(1)云南洱海垃圾處理案例：云南洱海采取強制執行垃圾分類的方式，將垃圾分為四類：可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾。可回收垃圾按照“農戶–垃圾收集員–垃圾中轉站–廢品回收網絡”的模式進行回收、循環利用;不可回收垃圾運送至中轉站后，對可燃垃圾部分直接運送到指定地點進行焚燒處理，不可燃燒部分統一運送垃圾填埋場進行衛生填埋處理;餐廚垃圾由垃圾收集員統一轉送至垃圾中轉站后在指定地點進行堆肥處理;有害垃圾由縣環保局指導鎮(鄉)按環保要求統一收集后運送至指定地進行無害化處理。

(2)浙江農村垃圾處理案例：浙江省垃圾分類處理目前做得非常好。浙江寧波北倉區牌門村將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類，村民將食物垃圾倒入一個帶密封蓋的小桶內，再由保潔員集中到由村統一建設的生態堆肥裝置內進行厭氧處理;而非食物垃圾則采取就地分揀處理，再由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類，可回收垃圾賣給回收公司、固形物作為建筑道路填充物鋪墊鎮塢、有害廢棄物則單獨集中處理。

2、國外典型案例

(1)美國：垃圾公司深入鄉村

美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。美國的西雅圖市政府規定:每月每戶居民運走四桶垃圾,需交納13.25美元的費用,每增加一桶垃圾,加收費用9美元。這一規定實施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。雖然美國的農民住得分散，但是，垃圾公司會深入到每個鄉村的每個角落。每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

(2)歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪

在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農村社區居民提供垃圾收集的服務或不按分區規劃管理新住宅的開發，也將受到農村社區居民的起訴。歐盟所有農村社區生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產稅及其他稅收支付。一般農民家中有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機垃圾，另一個裝無機垃圾。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾箱里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至給予罰款。

六、農村垃圾處理面臨的問題

1、缺乏有效的制度保障

農村垃圾處理缺乏完善的垃圾處理法律法規和運作機制,呈現出處理主體個體化分散化，技術水平低,處理簡單隨意,環境污染嚴重等特點。很多政策性法規在農村還沒有引起村民的關心,同時由于缺乏可操作性,往往不能得到較好地貫徹和落實,無法對農村垃圾回收管理給予統一、有效的制度指導和保障。同時環境保護是一項慢性的工程,在沒有制度硬性保障的前提下,基層干部更多的傾向于出政績見效快的項目,因此法律法規并沒有得到認真貫徹和執行，農村垃圾處理問題還未引起地方政府的高度重視。

2、垃圾收集和處置系統不完善

我國農村垃圾的堆放方式中隨意堆放占36.72%，收集堆放占63.28%。農村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放設施和專門的垃圾收集、運輸和處理系統，垃圾沒有得到分類收集和統一處理。目前大部分農村傳統的垃圾處理方式主要仍是簡單轉移填埋、臨時堆放焚燒和隨意傾倒。部分村鎮有定點收集池或坑，然而垃圾清運和處理設施較簡易，容易造成二次污染。

3、處理資金投入不足

在城鄉二元結構當中，政府往往重城市而輕農村。以往，我國政府為推進經濟社會的發展，把注意力集中到城市的污染治理，對農村環境污染問題的危害認識不足，農村環境污染問題沒有得到應有的重視。污染物的減少與環保資金投入量存在著很大的正比關系。農村垃圾污染問題的解決，需要投入大量的環保資金。在中國，除了少數發達地區有少許環保資金投入外，絕大多數地區農村環保資金投入基本為空白，在欠發達地區農村環保資金的投入更是可想而知，能申請到的村鎮率不足10%，無法全面、徹底解決農村垃圾污染問題。

4、垃圾污染防治和處理技術支撐薄弱

一方面，我國農村面積大、人口多，相對的環保科技投入就顯得過于分散，農村垃圾污染防治和處理技術缺乏科學的研究基礎，現在的農村環境保護多是直接套用城市環境保護的技術體系和管理辦法，不符合農村實際，未能形成適合我國農村特點的處理技術體系或模式。另一方面，目前針對農村垃圾處理相關技術的研究較少，現大量運用于實踐中的技術主要有衛生填埋技術、堆肥技術、焚燒技術等。然而，傳統填埋方式已不堪重負,而焚燒方式作為西方社會已經成熟運行的主流處理模式,但不適合中國垃圾分類嚴重不充分的現實基礎且垃圾焚燒所排放危害物對人體的不利影響不可逆轉。

5、農民的整體環保意識差

農村垃圾處理問題的解決需要農民的積極配合。但是村民的衛生意識較為落后、環保意識較為淡薄、價值觀念滯后、生態意識不強、思想認識不足，給垃圾治理帶來了難度。

七、農村垃圾處理的對策建議

根據我國農村的垃圾成分及經濟狀況，遵循因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟合理的原則，以垃圾處理中的減量化、資源化作為重心，無害化為基礎，將避免產生垃圾放在首位，其次是能源回收和廢品循環利用，最后才是垃圾的末端處理。

1、完善法律法規體系，加強制度保障

推動農村垃圾處理問題的有序進行，應從立法上完善，著重加強地方性立法，力爭使垃圾處理的各個環節“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。因此需要嚴格立法，建立治理農村垃圾污染的相關法律法規，在監管和懲罰力度等方面進一步完善相應措施，填補農村垃圾處理監管法律上的空白，各鄉鎮也可以根據本地實際情況制定相應的管理辦法，推動農村垃圾處理工作走上法制化、規范化軌道。

2、建立完善的垃圾分類收集處理管理體系

我國部分農村已建立垃圾分類收集處理試點，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式進行管理。首先，對垃圾進行源頭分類收集，提取可回收資源，其他垃圾根據理化性質進行分類處理;然后，以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站貯存;最后，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。對垃圾進行分類收集處理可以大大降低進入填埋場的垃圾量，延長了填埋場的使用壽命，降低了對土壤的污染。建立完善的垃圾分類收集處理管理體系，對新農村建設具有十分重要的意義。

3、加大環保資金投入，加強資金管理

當前我國農村經濟發展相對城市較落后，縣鄉等地方財力有限，不具備支撐農村垃圾處理的能力。要實現農村生活垃圾的資源化、減量化和無害化，有賴于上級政府的財政支持。因此建議中央政府主導，省、市兩級政府根據各地的實際情況確定農村生活垃圾處理的經費標準。同時嚴格資金管理，避免地方政府中飽私囊,把農村的垃圾處理專項資金全部或部分挪用,造成農村垃圾問題遲遲得不到有效解決。

4、著力研究垃圾污染防治和處理技術，推廣合適的處理方法

借鑒國內外學者對垃圾處理技術的研究成果，加強新工藝，如太陽能生物集成技術、蚯蚓堆肥法、垃圾衍生燃料法、氣化熔融處理技術等研究。加強垃圾填埋及焚燒的預處理，通過分選、破碎、壓實等手段減少垃圾的數量和容積。完善填埋、堆肥、焚燒3種基本垃圾處理工藝，在此基礎上，推出各種垃圾綜合處理方案的系統規劃決策模式或模型。這些新技術為治理農村垃圾問題提供了有益參考, 但在適用性和實效性方面仍有待深入的探討和進一步的測定。

針對當前垃圾處理技術與農村經濟發展現狀，農村垃圾處理技術的選擇應具備以下條件：一是技術成熟可靠;二是處理設施簡單;三是投資省錢;四是運行維護方便;五是運行費用低。在農村以上五點均具備的一個處理方式之一就是：沼氣發酵。沼氣是一種可再生的清潔能源，是安全、衛生、價廉、熱效率高的氣體燃料。沼氣發酵是以農作物秸稈、人畜糞便等作為主要原料，在密閉厭氧的條件下經降解，最后變成甲烷為主、多種成分混合的可燃氣體。沼氣產生的廢渣是優質農家肥，可以施入農田，沼液經各種細菌作用可形成多種無害化營養物質，可作為養豬、養魚的飼料。沼氣發酵實現垃圾的資源化無害化，值得在農村廣泛推廣。

5、加強分類收集處理宣傳力度，對村民進行科普教育

垃圾管理與處理是一項復雜的社會系統工程，社會活動的最終主體是人，強調人人參與，因此公眾的廣泛參與應是重要組成部分。各地區應該在村內加強分類收集處理宣傳力度，對村民垃圾分類知識進行普及，提高村民環保意識，引導村民源頭分類，將可回收資源自行整理變賣，其他垃圾分類處理，選擇最佳資源化利用途徑。

八、結語

農村垃圾問題的處理是一項長期的戰略任務，不可能在短時間內一蹴而就。特別近年來，隨著經濟的發展和農民生活水平的提高，農村垃圾問題愈加突出。為使農村生態環境及農民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關部門的重視，還應盡快建立適合農村垃圾收集處置系統，加快環境基礎設施建設;完善管理模式和規章制度，倡導垃圾全過程管理，從源頭開始實行垃圾減量化;增強村民環保意識并自覺參與到生活垃圾的管理活動中來，做好建設美麗鄉村的環境保護工作，更好地實現農村經濟可持續發展。